全国两会正在进行中，备受关注的政府工作报告对房地产领域有了新的描述，构建房地产发展新模式、加大保障性住房建设和供给、完善商品房相关基础性制度、满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求等，成为今年房地产市场的重点。

与此同时，不少代表委员也提出了诸多房地产发展建议，引发广泛关注。

（以下人物顺序不分先后）

中国人民银行原行长易纲：

建议允许房企依法合规动用一定比例的预售监管账户资金

全国政协经济委员会副主任、中国人民银行原行长、中国金融学会理事会会长易纲建议，设立房地产预售资金保险机制，允许房企依法合规动用一定比例的预售监管账户资金。

当前，政策的重点首先是压实房企的主体责任，发挥市场配置资源的决定性作用，然后才是压实地方政府的责任，更好发挥政府作用。要重点支持大多数房企特别是民营头部房企持续稳定经营，着力解决他们的流动性困难，支持房企把楼盖好，按质按时交到购买者手中。

根据易纲的测算，如果允许房企主体按照公司治理结构，依法合规动用一定比例的预售监管账户资金，估计有约1万亿元资金可由房企立即使用。这一机制可以“四两拨千斤”帮助房企渡过难关，争取用三年时间过渡到以现房销售为主。

广东省政协委员黄少媚：

建议继续优化广州、深圳房地产限购政策

第十二届广东省政协委员，第十三届广东省政协常委、港澳台委员会副主任，新世界发展执行董事、新世界中国董事兼行政总裁黄少媚今年提交了《继续优化广州、深圳房地产限购政策》。

其中提到，一线城市向来是全国楼市的风向标，扭转市场预期要趁热打铁，让一线城市起带头作用。把握住“房住不炒”的上限，除了谨慎保留北京、上海、广州、深圳核心区的限购外，对于库存压力突出的广州、深圳的非核心区域需及时进行政策优化。

全国人大代表朱征夫：

建议考虑取消商品房预售制度

全国人大代表、浩天律师事务所合伙人会议主席朱征夫提交了《关于取消商品房预售制度的建议》。其中提到，“商品房建设已经经过高速增长期，进入存量时代。在这种背景下，应当考虑取消商品房预售制度。”

朱征夫指出，企业在交付房屋前收取全部预售款，意味着将建设风险和融资压力提前转嫁到了购房者身上。一旦项目存在问题，购房者就面临着延期交房甚至烂尾、房屋质量有问题、配套设施虚假宣传等不可预知的重大风险，还有可能面临着自身贷款的违约。

全国政协委员宁咏等：

建议将商品房转售为保障性住房

3月初，全国政协委员，湖北省委常委、统战部部长宁咏作为第一提案人，张柏青、秦顺全等委员联名，向全国政协十四届二次会议提交《关于将商品房转售为保障性住房以促进房地产市场平稳恢复的提案》。

其中提到，通过将存量商品房转售为产权式保障性住房，来解决房地产负循环问题，促进市场平稳恢复。从资金来源上，中央财政发行长期国债给地方政府使用，央行发放长期抵押补充贷款（PSL）通过政策性银行贷给地方政府相关平台。从交易方式上，地方政府或平台按一定比例折扣收购当地滞销的商品房，以更低价格转售给符合保障条件并申请的青新市民。从机制设计上，实行申请制、竞价制、轮候制，保障公平交易。

全国人大代表姚劲波：

建议进一步规范房产经纪行业垄断行为

在《关于规范房地产经纪行业垄断行为的建议》中，姚劲波建议，进一步聚焦国内房产经纪领域，建议加强对房产交易平台垄断行为的监管，建议强化管理房产交易市场的垄断行为，建立有效的竞争机制和公平的竞争秩序，从而推动细分行业反垄断与反不正当竞争。

姚劲波提到，资本进入房产经纪市场固然促使房产经纪行业发展，但同时也致使房源信息大量集中在头部经纪公司手中，造成买、卖双方议价能力变弱，高额的渠道费用严重挤压了房企的利润和购房者的议价空间。

应禁止房产交易平台滥用市场支配地位签订“独家代理”。国家相关部门应治理房产经纪领域存在的“独家代理”“二选一”等限制竞争行为，建立有序的市场竞争环境，监督指导具有市场支配地位的房产交易平台，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

全国人大代表高子程：

建议进一步完善城镇基本住房保障制度

全国人大代表高子程建议，进一步完善城镇基本住房保障制度，以满足城镇居民的基本住房需求，实现“居有所住”。

具体做法包括，基于已有的政策、法规等尽快出台住房保障法，形成保障性住房建设、分配、补贴等方面的专项法律制度，从根本上明确住房保障的对象、住房供给结构、审核监督机制等住房保障制度基本内容，逐步构建完整而有机联系的住房保障法律体系。

业内专家观点：

易居研究院研究总监严跃进向《每日经济新闻》记者表示，今年房地产呈现出了“以进促稳”的工作导向，即房地产要统筹做好发展和安全两手抓的工作。

房地产领域此前提及过发展长效机制、管理长效机制，这次是第三个长效机制的表述，即“风险防控长效机制”，意味着今年防范化解房地产风险会有大招，且有一些制度性方面的突破和创新。

中指研究院市场研究总监陈文静则提到，从房地产市场来看，当前市场进入了传统“金三银四”节点，尽管去年高基数效应或导致3月房地产销售同比增速承压，但随着前期出台政策的核心城市政策效果进一步显现，此外今年政府工作报告释放的积极信号，房地产市场预期和信心有望逐步修复，部分核心城市房地产市场有望出现“小阳春”行情。